无锡市红十字会党组书记、常务副会长 许君

中国红十字会在第九次全国会员代表大会后不久提出能力建设这一命题，这既是红十字组织自身发展的内在要求，也是新形势下走中国特色红十字事业发展道路的必然选择。笔者认为，能力建设是红十字组织永恒的主题，而提升创新能力是红十字组织增强动力与活力的可靠保证。

当前和今后一个时期，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新要求和人民群众的新期待，对红十字事业的发展提出了更高的要求。在这种形势下，要适应新要求，充分发挥红十字会的独特优势，满足人民群众日益增长的人道需求，当好政府人道领域的助手，关键要不断提高红十字会的创新能力。提高创新能力，要进一步解放思想，突破陈规，否定自我，与时俱进，紧紧围绕体制、机制、制度的创新，逐步形成用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题的生动局面，从而推动红十字组织整体能力的不断提升。

一、　　  坚持体制创新，增强红十字会的发展动力

1、在理顺管理体制中抓住发展机遇。全面理顺市和市（县）区红十字会管理体制是当前面临的紧迫任务。通过理顺管理体制要着力解决几个问题：一是积极争取制定并落实新的“三定”方案，切实解决好机构级别、内设机构和人员编制，为红十字会长远发展留足空间。目前，在人民团体中，红十字组织是机构级别最小、编制最少的部门，要争取党政领导和编制部门支持，将红十字会机构级别定为与其它人民团体相同级别。二是完善红十字会机关内部的决策机构。要创造条件尽快建立执行委员会和党的组织（地级市建立党组），实行党政合一的集体领导班子，提高红十字会的宏观决策能力和微观执行能力。三是努力形成以政府为主导，红十字会自主独立，各部门密切配合，全社会广泛参与的社会化工作体制。政府发挥主导作用，就是将红十字事业纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，协调发展；红十字会自主独立，就是依法依章开展工作；各部门密切配合，就是要将红十字相关工作纳入本部门职责，各司其职；社会各界采取灵活多样的形式，广泛参与，形成合力，共同推进红十字事业发展。

2、在转变政府职能和社会管理体制改革中争取地位。随着政府职能的转变和服务型政府的逐步确立，随着社会管理体制改革的深化，各级政府将由全能型成为有限责任型，由管理型成为服务型。同时，它还会积极培育扶持并依法管理包括红十字会在内的各类社会组织，发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的社会功能，提高他们参与社会管理的能力。近几年来，无锡市委、市政府在推进政府职能转变、加快事业单位改革方面，首先在卫生、文化、教育、体育等部门实行管办分离试点，分别建立了事业性质的医院管理中心、文化管理中心、学校管理中心和体育设施管理中心。从实践看，实行管办分离改革，有利于政府部门集中精力加强宏观管理，转变政府职能，也有利于事业单位一心一意搞建设、谋发展。随着形势的变化，红十字会完全有可能承担更多的政府交办的符合红十字宗旨的社会管理职能，为红十字事业发展提供更加广阔的舞台。

 3、探索建立红十字会系统领导干部双重管理体制。要健全各级红十字会领导班子，选好党组书记和常务（专职）副会长，选配热心红十字事业、能吃苦、能奉献、能拼搏、有开拓创新精神的领导干部成为红十字会机关的带头人。领导班子选配实行上级红十字会与同级党委组织部门共同培养、共同考察。同级党委决定红十字会领导干部配备时，应事先征求上级红十字会意见。

4、探索建立多样化的红十字服务机构。多年来，各级红十字会在发展红十字冠名单位和团体会员单位工作方面做了积极的工作，取得了较好的成绩。但就省级以下红十字会来看，归属红十字会自己管理的服务机构不多。面对日益增加的工作业务和事多人少的工作局面，笔者认为，应把现有的红十字会服务职能独立出来，建立适应事业发展的、面向社会的、不同类型的红十字服务机构，如备灾救灾中心、救护培训中心、红十字志愿服务中心等。机构性质可以是公益类全民事业单位，也可以是民办公助、公办民营等不同类型，要通过服务机构创收，政府购买服务，引入社会资金等形式扶持红十字服务机构的发展，形成红十字会与服务机构之间稳定的管办分离新模式。

二、坚持机制创新，激发红十字会的自身活力

中国红十字会“九大”指明了建设中国特色红十字事业的发展方向。实现这一目标，必须对红十字会的工作机制和运行机制进行全面的思考，并把创新理念始终贯穿在实践的全过程。

（一）不断创新工作机制

一是工作思维的创新。红十字会要在新的历史条件下得到巩

固和发展，必须适应时代的需要，按照科学发展观的要求转换思维方式。最重要的一条，就是要提高围绕中心、服务大局的能力。只有自觉地融入大局，主动地服务大局，找准推动工作的切入点和有力抓手，红十字事业才能与时俱进，实现可持续发展。

二是工作方法的创新。注重抓学习，按照党的十七届四中全会的要求，将红十字会建设成为一个学习型团体；注重抓调研，把调查研究作为红十字会机关的基本制度和方法，作为每个工作人员的基本功；注重抓落实，建立起层次清晰、责任明确、有效激励、上下贯通、具有较强约束力的目标管理机制。

三是工作领域的创新。

首先要扩大传统业务工作领域的覆盖面和影响力。今年，无锡市红十字会启动了两个在全市较有影响的项目。一个是彩票公益金救护培训项目，由彩票公益金出资，红十字会组织实施，面向社会开展公益性免费救护培训。另一个是市红十字会、市慈善总会合作开展贫困白血病患者专项医疗救助项目。建立专项救助资金，两家每年各注入50%，具体日常工作由市红十字会一家承担，改变了原来两家各自为主的状况，提高了社会救助效率。

其次要突出重点、抓住关键。一要建立和完善可持续的筹资机制。在争取政府财政支持的同时，要把重点放在公益捐赠上来。慈善基金劝募的“江苏常州模式”值得我们借鉴：他们采取“一次认捐、按息捐赠”、“一次认捐、分年捐赠”和“定向捐赠、冠名基金”三种方式；采取“重点劝募、有情运作”方式，将劝募重点放在骨干民营企业；采取“论绩进会、政策引导”的方式，按认捐金额大小推荐担任慈善总会领导职务，该市还明确规定把支持慈善事业作为评定星级企业和企业家劳模的必备条件。二要完善红十字会应急反应机制。参与突发事件处理，开展救灾、救助和救护，是红十字会的法定职责。面对严峻复杂的公共安全形势和突如其来的自然灾害，必须继续大力加强红十字会的应急能力建设。注重从基础性工作着手，建立完善应急工作体系，制定符合实际的应急预案，组建专业的应急队伍，健全相关的配套制度，努力把应急工作做实做细，当好政府人道领域的助手。

（二）建立完善运行机制

1、建立完善红十字会干部队伍建设运行机制。一是红十字会机关首先要解决如何吸引人、培养人、用好人的问题。在各级政府严格控制行政事业编制总量的情况下，要采取各种形式解决红十字会工作人员少的问题，可以形成红十字会工作人员中行政编制、事业编制、聘用制、志愿工作等多种身份并存的状况。二是充分发挥广大红十字会员、红十字志愿者的作用，探索并建立充满生机与活力、符合自身特点的组织架构，探索并建立社会化、开放式的运行机制。

2、建立红十字事业信息化工作机制。在日新月异的信息化时代，红十字会的信息化建设相对滞后。红十字会信息化建设，要基本实现红十字会系统办公自动化和信息网络化，建设公众信息网和红十字事业数据库，为红十字事业和全社会提供服务；要建立完善红十字系统统计指标体系并加快实现统计现代化；要加强各级红十字会信息员队伍建设，提高红十字会系统应用现代化办公手段的整体水平。

三、坚持制度创新，提升红十字会的影响力

1、加强法律法规和政策研究，提高依法办事能力和水平。广大红十字会干部要将认真贯彻落实红十字会法、相关法律法规和国家政策与解决红十字会发展中的问题紧密结合起来，学习掌握知识、掌握法律工具，创新工作思路，争取人大和政府及有关部门支持，研究出台适合本地实际、具有地方特色的地方法规和规章，稳步推进红十字事业法制化建设。

2、加强理论研究，用好的理论更好地指导工作实践。红十字运动的伟大实践，必将产生伟大的理论，同时也推动着社会文明发展的进程。要根据客观形势的变化，不断从国内外红十字事业发展的实践中吸取营养，不断丰富和发展红十字理论。要让理论研究经常化、制度化。各级红十字会在自身加强理论研究的同时，还可与高校、研究机构合作开展研究，不断提高理论研究的能力和水平。

3、加强制度化、规范化建设，增强红十字会的社会公信力。按照科学性、适用性、系统性原则，切实加强红十字会基础性制度、管理性制度等建设。制度建设是一项系统工程，要优化制度建设结构，既重视基础性制度建设，又重视具体制度和实施细则的制定；既重视单项制度的建设，又重视各种制度的优化配置。近两年来，无锡市红十字会制定了如《无锡市红十字人道救助实施办法》、《无锡市红十字备灾救助金使用和管理办法》、《无锡市红十字会捐赠表彰奖励办法》、《无锡市红十字志愿者服务管理办法》等管理性制度，为规范红十字会开展备灾救灾、人道救助、基金管理、捐赠者奖励、志愿服务管理等方面起到了积极的作用，奠定了良好的基础。实践证明，红十字会的制度越健全，操作越规范，办事越透明，社会公信力就会越强。

倡导创新实践的根本之策在于培养创新型人才。在推进中国特色红十字事业发展的实践中，特别需要大批创新型领导干部和专业工作者。让我们在加强能力建设的规划实施中努力将创新意识在广大红十字人心中深深扎根，让培育创新能力成为红十字组织能力建设不懈的追求。